Задача.

Кировский строительный комбинат (СК) сгружал с барж на берег р. Вятки песок. Место складирования – село Красное (в черте г. Кирова) – расположено во втором поясе зоны санитарной охраны городского водозабора. Здесь же находится уникальный геологический разрез, объявленный охраняемой зоной  ландшафта.

Кировский городской комитет по охране природы (Комитет) предписал СК изменить технологию доставки песка и отказал в согласовании выделения земельного участка для складирования песка. Администрация Нововятского района отказала СК в отводе земли для указанной цели, однако СК продолжал свою деятельность.

Решите дело. Обоснуйте ответ и мнение каждой из сторон.

Решение.

В соответствии с Конституцией РФ[1] каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Согласно положению ч. 17 ст. 65 ВК РФ[2], в границах прибрежных защитных полос запрещается размещение отвалов размываемых грунтов.

Предназначение второго пояса зоны санитарной охраны заключается в защите подземного источника водоснабжения от микробного загрязнения. Размеры пояса ограничений определяются по гидродинамическим и миграционным показателям. П. 10.26 СНиП 2.04.02-84* во втором поясе зоны поверхностного источника водоснабжения запрещается загрязнение территорий нечистотами, мусором, навозом, промышленными отходами и др.

В соответствии с п. 3.3.2.4. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 № 10 «О введении в действие Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02»[3] все работы в пределах акватории ЗСО допускаются по согласованию с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора лишь при обосновании гидрологическими расчетами отсутствия ухудшения качества воды в створе водозабора.

Согласно п. 2 ст. 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды»[4] в первоочередном порядке охране подлежат естественные экологические системы, природные ландшафты и природные комплексы, не подвергшиеся антропогенному воздействию.

Ст. 100 ЗК РФ[5] установлено, что к особо ценным землям относятся земли, в пределах которых имеются природные объекты и объекты культурного наследия, представляющие особую научную, историко-культурную ценность. На собственников таких земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов таких земельных участков возлагаются обязанности по их сохранению.

В соответствии с положениями ст. 34 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) зона охраняемого природного ландшафта является территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель, запрещающий или ограничивающий хозяйственную деятельность, строительство и реконструкцию существующих зданий и сооружений в целях сохранения (регенерации) природного ландшафта, включая долины рек, водоемы, леса и открытые пространства, связанные композиционно с объектами культурного наследия.

Таким образом, складирование песка запрещено во втором поясе зоны санитарной охраны, а также в зоне охраняемого природного ландшафта.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

С учетом положения статей 22, 33, 34 ЗК РФ орган местного самоуправления может предоставить земельный участок в аренду с определением вида разрешенного пользования - для целей, не связанных со строительством – складирование песка.

В соответствии с положениями Постановления Правительства Кировской области  «О Порядке предоставления земельных участков, находящихся в собственности Кировской области, для целей, не связанных со строительством» от 11 ноября 2010 г. № 77/548[6] лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка, должно обратиться в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка (п. 2.1)

В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (п. 2.2).

В течение 10 рабочих дней с даты поступления заявления уполномоченный орган обращается в департамент сельского хозяйства и продовольствия Кировской области, департамент экологии и природопользования Кировской области, орган местного самоуправления (городской округ, муниципальный район), на территории которого расположен земельный участок, за заключениями о возможности и целесообразности предоставления земельного участка (п. 2.3).

Уполномоченный орган с учетом полученных заключений принимает решение о предоставлении земельного участка аренду.

Уполномоченный орган отказывает в предоставлении земельного участка в случае, если:

- заявленная цель использования земельного участка не отвечает требованиям действующего законодательства и (или) критериям, установленным настоящим Порядком;

- имеются заключения о невозможности и нецелесообразности предоставления земельного участка;

- земельный участок в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами не может находиться в частной собственности.

Отказ в предоставлении земельного участка может быть обжалован в судебном порядке.